一、營商環境背景介紹

“營商環境”是指在一個國家或地區創辦和經營企業的難易程度，隨著經濟全球化的深入發展，營商環境愈發成為國家和地區競爭的核心和焦點。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視營商環境的改善與優化，習近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上提出，“中國將不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環境，放寬外資市場準入，繼續縮減負面清單，完善投資促進和保護、信息報告等制度”;李克強總理在2019年政府工作報告中強調，“要打造法治化、國際化、便利化的營商環境，讓各類市場主體更加活躍”。2020年1月1日，《優化營商環境條例》正式施行，《條例》作為國家層面首部專門針對營商環境優化的行政法規，從制度層面為優化營商環境提供了更有力的保障和支撐。

營商環境評價是優化營商環境的前提條件和重要基礎。國家發展和改革委自2018年開始營商環境評價指標體系的研究和構建，同年在22個城市開展兩批次營商環境試評價。2019年國家發展改革委組織對直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地縣級市等41個城市和東北地區的營商環境評價，并在2020年進一步拓展營商環境評價范圍。2020年10月16日，國家發展和改革委員會發布中國營商環境評價領域首部國家報告《中國營商環境報告2020》，梳理18個優化營商環境重點領域的240余份政策文件、70個典型案例和210余項改革亮點。

二、湖北省優化營商環境工作時間線

2018年7月，湖北省政府發布《關于進一步優化營商環境的若干意見》(鄂政發〔2018〕26號)，提出加快把湖北打造成為全國體制機制、內陸開放、創新發展“三個新高地”。

2019年4月，省政府發布《關于印發聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實重點工作清單的通知》(鄂政辦發〔2019〕28號)，要求切實解決企業反映的突出問題，確保優化營商環境各項政策措施落到實處。

2020年5月14日，湖北省召開全省推進營商環境建設大會，發布省委省政府《關于更大力度優化營商環境激發市場活力的若干措施》(鄂發〔2020〕6號)，出臺30條重點攻堅任務和硬措施，部署推進營商環境建設工作。同日，省優化營商環境領導小組及辦公室成立，省優化營商環境領導小組辦公室設在省發改委。

2020年6月4日，省委副書記、省長王曉東在省優化營商環境領導小組第一次會議上強調，全省政府系統要認真貫徹落實省委關于打造一流營商環境的工作部署，確保市場主體和服務對象看得見、摸得著、能感受、得實惠。

2020年6月14日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《弘揚“店小二”精神“十必須十不準”》。

2020年7月29日，湖北省營商環境縣市區試點評價及平臺建設項目成果通過驗收評審。

2020年8月24日，《湖北省優化營商環境辦法》(湖北省人民政府令第412號)發布。

2020年9月4日，全省營商環境縣(市、區)評價工作正式啟動。9日，全國營商環境評價工作正式啟動，武漢市、襄陽市、宜昌市、黃石市代表我省參評。

2021年1月4日，湖北省優化營商環境大會舉行，發布《關于以市場主體需求為導向打造一流營商環境的若干措施》《湖北省營商環境問題投訴聯動處理辦法》兩個重要文件。湖北省委書記應勇強調，優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要把優化營商環境作為全省“十四五”開局起步的重要突破口，以優化制度供給持續推進營商環境革命。

三、我公司營商環境評價工作成效

早在2019年初，我公司預判營商環境評價將是我公司履行國企社會責任、培育新業務增長點的重要機遇，組建專門團隊對營商環境評價業務進行系統研究和探索，目前已取得一定成效。

（一）構建了一套完善的營商環境評價指標體系

近來年，國家發展改革委牽頭，在保留和豐富國際通行評價指標的基礎上融入中國改革的時代要求和地方特色，構建了一套營商環境評價指標體系。目前，該指標體系具體內容暫未公布，且主要通用于全國市一級的營商環境評價，對湖北省縣(市、區)一級營商環境評價并不能完全適應。為落實《湖北省營商環境評價工作方案(試行)》中“試評價范圍逐步擴大到全省各縣(市、區)”的工作要求，省發改委委托我公司按照“對標世行標準、參照國家體系、體現湖北特色”的原則，結合各指標政策系統研究和省直相關部門、縣市區調研情況，構建了一套湖北省縣市區營商環境評價指標體系。該套指標體系實現了與國家營商環境評價指標體系的緊密銜接，充分體現了湖北省縣(市、區)一級政府責任部門權責實際情況，對原指標體系進行了拓展和延伸，建立起我省縣(市、區)營商環境評價指標體系,使評價工作更具廣泛適應性、可操作性。該套指標體系已成功應用于宜昌、黃石20個試點縣市區及鄂州4個區、云夢縣等地的營商環境評價。

（二）開發了一個靈活高效的營商環境評價系統

遵循“頂層設計、分步實施、靈活便捷、集約共享”的設計原則，結合問卷設置、問卷填報、數據核驗、賦分評分、計算排名、可視化展示等需求，公司自主開發了湖北省營商環境評價系統。該系統實現了營商環境評價數據的采集、處理、分析和展示全過程管理，并可支持問卷靈活配置、數據追溯留痕，可為營商環境評價工作起到強有力的支撐作用，對實現營商環境評價工作常態化、科學化、透明化具有重要意義。目前，該系統已成功應用于我公司開展多個評價項目，并取得了計算機軟件著作權(軟著登字第5619048號)。

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（三）探索了一套成熟的營商環境評價工作機制

營商環境評價涉及近20個一級指標，每一個縣(市、區)涉及20多個責任部門，每次營商環境評價全過程涉及多個階段環節，工作組織難度較大。若涉及到多個縣(市、區)同時開展評價，對評價工作機制要求則更高。通過多輪實踐，公司已逐漸探索出一套成熟的營商環境評價工作機制。無論是前期準備階段的問卷設計、組織培訓，執行階段的資料線上填報(線下收集)、數據核驗、企業調研，還是后期的數據處理、報告編制，都總結出了一套行之有效的工作方法和管理模式，可規范有序、科學高效地開展營商環境評價工作。

（四）打造了一支過硬的營商環境評價專業隊伍

自2019年初，公司以企業咨詢所、長江數說公司為主要班底，挑選具有相關專業背景的業務骨干，組建了專門的營商環境評價業務團隊，展開對營商環境評價業務相關知識的系統學習研究和內部培育。同時，積極引進相關領域高層次人才，彌補營商環境評價業務能力缺口，形成相對穩定、具有核心競爭力的專業評價隊伍和平臺開發運維隊伍。在開展營商環境評價的過程中，業務團隊不斷深化對于評價指標體系的理解，熟悉我省營商環境各指標普遍存在的問題和不足、先進做法，具有系統組織評價各項工作的豐富實踐經驗。

（五）完成了一批高質量營商環境評價咨詢成果

目前，我公司已完成湖北省2019年二季度營商環境評價、湖北省營商環境評價平臺建設項目(含湖北省營商環境評價平臺建設及省試點縣市區營商環境試評價工作)，云夢縣、鄂州市(4個區)等地的營商環境評價，形成了《湖北省營商環境縣市區試評價總報告(宜昌、黃石)》、《湖北省營商環境縣市區試評價分報告(宜昌、黃石共計20個縣市區)》、《湖北省營商環境縣市區試評價核驗報告(宜昌、黃石)》、《云夢縣2019年營商環境評價》、《鄂州市2019-2020年營商環境評價》、《鄂州市2019-2020年營商環境評價分報告(共計4個區)》等一系列報告成果，并為多地提供了營商環境指標專項提升咨詢、優化營商環境重點任務考核、營商環境優化培訓等服務，獲得了業主的一致好評。

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四、結語

優化營商環境永遠在路上，營商環境評價業務能力提升也永無止境。今后，公司將進一步總結營商環境評價的工作經驗，加大研發投入和技術儲備，鞏固營商環境評價業務的先發優勢，穩步提升營商環境評價業務的競爭力，為持續優化我省營商環境、推動我省疫后重振和高質量發展做出新貢獻!